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| 学习十七届一中全会党课教材讲稿 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2008-3-17  |
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新党章 永葆先进性 力做好公仆 在党的十七届一中全会上，胡锦涛总书记强调，贯彻落实十七大精神，要高度重视学习贯彻党章。党章是规范和指导全党行为的总章程。对我们这样一个拥有7000多万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。党的十七大根据形势和任务的发展变化，对党章进行了适当修改。学习贯彻党章是学习和贯彻十七大精神的题中应有之义，也是加强和改进党的建设的重要基础性工作。我们要切实把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。 一、充分认识党章在党内生活中的地位 党章是党的全部活动的法规基础。党章是规范和指导全党行为的总章程,是党的最高行为规范，是党内政治生活和党内关系的基本准则,是集中一个政党政治主张的宣言书,是统一全党思想和行动的根本指南。它明确规定党的性质、指导思想、纲领、路线、组织原则和组织机构、党员的权利和义务以及党的纪律等等，并根据不同时期的具体情况，对于党的有关政治、思想、组织、制度等方面的一些基本问题作出明确的规定。它是由党的全国代表大会讨论并通过的，具有最高的权威和最大的约束力。党章是党的活动和自身建设的一个基本依据，对全党各级组织、全体党员都有约束力。党章的作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致，从而实现党的政治路线和为党的最终目标而奋斗。党章和其他党内法规的关系是：党章是基础，它确定其他党内法规的指导原则；其他党内法规是对党章的具体化和必要补充，并对全面执行党章起保证作用。在党内法规制度体系中，最高层次的是党章，它居于中心和统帅地位，是党内的“宪法”、“母法”和“最高法”；党内基本行为规范如准则、条例、规则、决议、决定以及各种具有法规性质的通知、指示、意见、办法、细则等则属于“子法”、“部门法”。 二、十七大党章是党内法规创新的最新成果 依照党的建设规律，周期性地修改完善党章，实现党章的与时俱进，是党总结经验、认识自己、加强自己、发展自己的重要途径。中国共产党的历史证明，除个别情况（如“文化大革命”）外，每一次对党章的修改、完善，都使党从政治、思想到组织上获得了显著的进步。善于抓住党章修改机遇，积极主动地运用党的大法来动员、组织和指导全党行动，保证党的政治路线贯彻执行，保证组织活动卓有成效地进行，这是我们党的成熟与活力的集中表现。 历史证明，基于客观环境及主观认识变化而产生的对党章修改的要求，集中在以下几方面：一是把新的政治实践已经证明是正确的政治原则和组织原则（包括带原则性的政治的、组织的结论），以党法的形式正式规定下来，使全党更加自觉地坚持下去。二是把党的生活已经存在或即将面临的问题，从预测和预防的角度作出新的正式规范，提出明确要求，避免新形势下一些党组织或党员迷失方向，铸成错误。三是把原来党章中已经载明或作了规定的（不论是内容还是语言表述），现在证明并非完善乃至存在错误，或者已经过时而不适用了的，加以修改、删除、补充，使党章的内容和形式更趋科学、完善。四是把其他需要在党章中规定的新的认识和新的经验写进党章。 历史赋予十七大的使命是高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，不断开创中国特色社会主义事业新局面。历史向十七大提出了修改党章的任务，这就是要继承和发扬我们党的党章建设的优良传统，使党的根本大法进一步完善，为我们党的进步和发达，为新形势新阶段党的工作与党的建设提供更加富有活力的指导和规范。 十七大党章是在夺取全面建设小康社会新胜利，加快推进社会主义现代化，为进一步开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗的重要时刻诞生的。党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全国种族人民，在推进中国特色社会主义事业的实践中，继续推进马克思主义中国化，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，形成了一系列方针政策，在全面建设小康社会的实践中，党的建设取得了新进展，在全党全国各族人民形成了广泛共识。对党章进行适当修改，把科学发展观等重大战略思想，把十七大确立的中国特色社会主义事业总体布局和一系列对内对外重大理论观点和方针政策写入党章，把党的建设的理论创新成果和重要经验写入党章，是适应形势任务发展变化推进党的工作、加强党的建设的客观需要，是统一全党思想和行动、凝聚全党智慧和力量、调动全党积极性的重要途径。这样做有利于更好的学习和贯彻党章，有利于更好的贯彻落实党的方针政策和重大部署，有利于更好的按照党的基本路线、中国特色社会主义事业总体布局及重大方针政策推进党和国家各项工作，有利于以改革创新精神全面推动党的建设新的伟大工程。十七大党章正确地处理了继承与创新的关系，是一个既体现了与时俱进精神又保持了共产党本质特征的马克思主义的党章，是一个把鲜明的阶段性和显著的时代性融为一体，充分体现党的先进性的党章，是我党党内法规建设的最新成果。 三、与时俱进的历次党章修订 （一）中国共产党第一个纲领 1921年7月，党的一大正式通过了《中国共产党纲领》，这是中国共产党第一个纲领。但是，当时由于严峻的白色恐怖环境，这个文件没有保存下来，直到中华人民共和国成立后，才从国外移交回来的中共驻共产国际代表团档案文件中，发现了这个文件的俄文翻译本。经董必武同志鉴定后，认为在没有发现其他中文文字记载以前，可以看作比较可靠的材料，这个文件虽然不是正式的党章，但包含了党章的内容，实际上起到了党章的作用。 党的一大纲领共十五条，现存十四条（缺第十一条）。它正式定名我党为“中国共产党”。它包括政治任务和组织原则两方面的内容。在政治任务方面，确定中国共产党是无产阶级的政党，它的基本任务是领导无产阶级进行革命斗争，推翻资产阶级政权，建立无产阶级专政，废除资本主义私有制，直至消灭阶级区分。在组织原则方面，规定了各级组织的机构和制度；要求党员严守纪律，保守党的秘密；对发展党员作了严格的规定，强调申请入党者要接受党的纲领和政策，忠实于党，经党员一人介绍，并经过一定时期考察，才能入党。 党的一大纲领的突出特点是具有鲜明的战斗性和高度的原则性，体现了列宁建党思想的一些重要原则，这在建党初期是非常可贵的。纲领为党的发展指明了总的方向。尽管它还比较简单和不够完善，但在中国共产党党章发展史上毕竟是一个良好开端。 （二）党的二大通过的《中国共产党章程》 1922年7月，党的二大讨论通过了《中国共产党章程》，这是我党第一个正式的党章。这个党章按照马克思主义党的学说，借鉴俄国党的建设经验，总结中国共产党一年来工作的初步体会，规定了党内生活和党内关系的一系列原则。这个党章共分六章二十九条，分别为党员、组织、会议、纪律、经费、附则等内容。 与此同时，党的二大还通过了《关于共产党的组织章程决议案》。这个文件包含了关于党的性质及对党员要求等内容，实际上是党章的指导思想和总则。《决议案》明确指出：我们共产党，不是“知识者所组织的马克思学会”，也不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，“应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来的为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级革命运动之急先锋”。 二大党章和《决议案》的产生，标志着党的创立工作的圆满完成。这两个文件对于指导党员言行，健全党内生活，特别是对于促进党的组织发展与巩固，提高党的战斗力，都起了积极的作用。 （三）党的三大通过的《中国共产党第一次修正章程》 1923年6月召开的中国共产党第三次全国代表大会，通过了《中国共产党第一次修正章程》。这个修正章程共有六章三十条，包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等。它基本上保持了二大党章的内容和结构，只作了个别改动。这些改动主要反映在党员一章中。为了提高党员质量，三大党章首次增加了党员候补期的规定（劳动者三个月，非劳动者六个月）。候补党员只能参加党的小组会议，只有发言权和选举权，义务与正式党员相同。对入党手续也作了一些变动，即由二大党章规定的经党员一人介绍改为经党员二人介绍。由经地方、区及中央逐级审查改为小组通过，地方委员会审查，区委员会批准。另外，还增加了党员经过组织决定可以“自请出党”的规定。 （四）党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》 1925年1月召开的中国共产党第四次全国代表大会讨论通过了《中国共产党第二次修正章程》。这个修正章程共有六章三十一条，包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等。它基本上保持了二大、三大党章的内容和结构，只作了个别修改。四大党章有两处作了重要修改：其一，把三大党章规定的“凡有党员五人至十人均得成立一小组”，改为“凡有党员三人以上均得成立一支部”；其二，规定中央执行委员会的委员长改称为“总书记”，各级党的执行委员会委员长改称“书记”。 （五）根据党的五大精神，中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程决案》 1927年4月27日至5月9日召开的党的五大，正值大革命处于危机时刻，会议期间没有通过新章程。1927年6月1日，中央政治局根据党的五大精神，通过了《中国共产党第三次修正章程决案》。这个《修正章程决案》比以前的四个党章改动较大。这个党章共十二章八十五条，包括党员、党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、纪律、党团、经费、与青年团的关系等。除无总纲外，在结构上已与七大党章相似。内容上增加了许多新规定，其中主要有：在党员资格方面，按照列宁建党思想作了比较完备的表述，规定党员必须参加党的一个组织；在组织原则和组织制度方面，明确提出党部的指导原则为民主集中制；设立政治局、监察委员会和党团，把党与青年团的关系列入党章。这些内容第一次出现在党章中，既反映了革命斗争迅速发展和党的建设的实际需要，也说明我们党在党建理论方面的提高。这个党章对于革命危机时刻党组织的健全与巩固起了重要作用。 （六）党的六大通过的《中国共产党党章》 1928年7月，在莫斯科召开的党的六大通过了《中国共产党党章》。这个党章基本上保持了第三次修正案的内容。在结构上有所调整，分为十五章五十三条，包括：党的名称、党员、党的组织系统、支部、城乡区的组织、县或市的组织、省的组织、党的全国会议、党的全国大会、中央委员会、审查委员会、党的纪律、党的财政、党团、与共产青年团的相互关系。在组织制度方面提出了民主集中制的根本原则。这个党章最突出的一点，是规定中国共产党为共产国际支部，无条件地服从共产国际的决议。 六大的路线和党章基本上是正确的。但是，六大对中国革命的长期性和农村革命的根据地的重要意义认识不足，加上大会是在远离国内革命斗争中心的国外召开，代表多数由中央指定，过分强调了工人成分，又没有时间充分讨论问题，毛泽东、刘少奇等有丰富斗争经验和很高理论水平的同志未能参加，党章的制定受共产国际的影响很大，有些地方照搬了外国党的经验。因此，六大党章有两个重要缺欠：一是把中国党同共产国际的关系强调到了过分的不适当的程度，这就使党不能独立自主按照实际情况领导革命和自行处理党内事务；二是脱离了当时中国革命和党的建设的实际，没有把根据地建设党的经验反映到党章中，这就未能解决大革命失败后在根据地建党这个在当时党的建设中最迫切最重要的问题。 1935年的遵义会议结束了王明“左”倾机会主义在党内的统治。同年8月，共产国际七大作出决议：“在解决一切问题时要根据每个国家的具体情况和特点，一般不要直接干涉各国共产党内部组织上的事宜。”从此，六大党章除正确部分外，事实上已停止执行了。 （七）党的七大通过的《中国共产党章程》 1945年4月至6月，党在延安召开了七大，通过了民主革命时期最好的一部党章。 七大党章是中国共产党第一部完全独立制定的党章，也是延安整风以来全党清算教条主义、解放思想的产物。党章修改工作是由毛泽东领导、刘少奇具体主持进行的，并且在党内一部分干部中反复征求意见，多次修改，最后提交党的七大审议。七大党章集中了全党的智慧，继承了以前历届党章和党的其他法规的优点，特别是吸收了古田会议决议着重从思想上建党和党的六届六中全会制定的三项法规的重要内容。 七大党章共十一章七十条，与六大党章相比，有些章节作了合并，增加了“奖励与处分”、“党的地下组织”、“党的监察机关”三章。七大党章的突出特点是： （1）增写了总纲部分。总纲简要地阐明了党的性质和指导思想，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件，还指出了反对右的和“左”的机会主义、批评和自我批评、群众路线和组织原则等问题。这实际是党的简要纲领，也是整个党章的前提和总则。总纲反映了毛泽东建党思想的基本原理，为党的建设奠定了坚实的理论基础。过去的党章只有关于组织活动的准则，没有总纲部分，这部分的内容一般是以决议案、宣言的形式公布的。一大纲领把二者统一起来，但过于简单了。七大第一次把党的纲领作有机部分写进党章，这“对于政党的团结一致、始终一贯的活动有重大的意义”。（《列宁》第4卷第201页）联共（布）党章和许多外国共产党的党章都没有总纲部分，增写党纲是我们党的一个创造，体现了毛泽东建党思想注重从思想上建党的特点。（2）第一次确立了毛泽东思想是党的指导思想，并且把它作为党章的基础，贯穿到党章总纲及各项条文中。这标志着党在政治上、思想上、组织上已经达到完全成熟。（3）特别强调了党的群众路线，把一切为了人民，一切依靠人民作为具有约束力的法规，要求党员认真执行。（4）更加完善了党的民主集中制原则，对扩大党内民主和实行集中统一领导，作了详细规定。第一次用“在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”来概括党的民主集中制；第一次把“四个服从”作为最重要的纪律载入党章。（5）第一次规定了党员的义务和权利。 七大党章不但在政治及理论方面包含有丰富的内容，而且具有突出的实践性特点。正如刘少奇同志在修改党章报告中指出的，党章要成为组织的武器，要在我们工作与活动中付诸实行。还在七大进行期间，毛泽东、刘少奇等同志就强调严格遵守党章。事实证明，七大不仅制定了一部好党章，而且在坚持执行党章方面也带了一个好头，为全党做出了榜样。七大党章的确是保证中华民族与中国人民获得胜利与解放的党章。 （八）党的八大通过的《中国共产党章程》 1956年9月，党召开了八大。邓小平同志主持了修改党章的工作，并作了修改党章报告。八大党章和修改党章是建国以来毛泽东建党思想发展的重要标志，是探索执政党建设规律的初步成果。 同以前历次的党章不同，八大党章是我们党领导革命胜利并转入经济建设之后制定的第一部党章，反映了执政的党所处在的特殊地位、环境及时代赋予的责任；特别是还反映了我国生产资料私有制的社会主义改造基本完成，全国开展社会主义建设的新形势、新要求。八大党章共九章六十条，与七大党章相比较，并没有原则上的不同，其基本精神，正是七大规定的关于党的工作的各项原理的逻辑发展；但在具体内容上却有不少改变，其中包括一些带原则性的改变。它的主要特点是： （1）正确分析了我国社会主义事业发展的新形势，提出全面开展社会主义建设的任务。总纲规定：“有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。”这在党章历史上是前所未有的。（2）适应执政党地位的特点，进一步要求发扬党的群众路线的优良传统。党章提出要用极大努力在每一个党组织中，在每一个国家机关和经济组织中，同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争。（3）鉴于国际共产主义运动历史教训和我们党的经验，第一次在党章中体现了对个人神化的不良倾向的摒弃，强调加强民主集中制和集体领导制度，发扬民主，发挥党员和下级组织的积极性、创造性。（4）针对党员和党员干部的情况，提出了更高的标准和要求，增加了党员义务的条文。规定所有党员都要严格地遵守党章和国家法律，遵守共产主义道德，不管他们功劳和职位如何，都没有例外。 实践证明，八大党章是正确的，为社会主义时期执政党的建设指明了方向。 然而，八大召开时党执政只有七年。一方面，执政后党的地位、自身状况、党所面临的任务都发生了极大的变化，这就必然对党的建设提出许多新的要求。例如：党的建设必须适应领导经济建设的需要，建立科学的领导制度和组织制度，防止党政不分，以党代政和权力过分集中的现象；加强对党员和干部的约束和监督，防止利用职权谋取私利的行为和各种腐化变质现象等等。另一方面，当时党只有领导社会主义主义改选成功的经验，还没有经受社会主义时期曲折发展的经验；同时，社会主义建设和执政党建设的一些重大问题还没有充分暴露。党对这些问题的认识主要是借鉴国际共产主义运动的教训，而不是自己的切身感受。这种历史局限性反映在人们的认识中，就是对于全面建设社会主义思想准备不足，认识不全面，对于执政党建设规律及党的建设的艰巨性、复杂性，党章的权威性和执行党章的严肃性，以及党章可能遭到破坏都缺乏深刻的认识。因此，八大党章的许多规定没能引起全党足够的注意和深刻的认识，一些正确规定也不够具体，整个党章没能在实践中坚持下去，在“文化大革命”中受到了践踏。 （九）党的九大通过的《中国共产党章程》 1969年4月，党的九大通过了一个有严重错误内容的党章。当时，正处于“文化大革命”的高潮，“左”的潮流席卷全国，个人崇拜达到狂热的程度。党的各级组织陷于瘫痪和极不正常的状态，许多党的领导干部受到残酷迫害，广大党员应有的民主权利遭到严重侵犯，九大的召开和党章的修改是在极不正常的情况下进行的。 九大党章是九大思想上、政治上、组织上的错误指导方针在党的建设上的集中反映。九大党章突出“无产阶级专政下继续革命的理论”和“文化大革命”；强调以阶级斗争为纲，否定社会主义现代化建设这个根本任务；对党的性质和指导思想作了错误的和不科学的论述；取消了党内民主、集体领导、党员权利和义务以及预备期等在党的建设历史上起过重要作用的应有条文；取消了党的监察机关；对党内生活和党内关系的许多方面都没有作出明确的规定。九大党章仅有六章十二条，实际并不像党章，竟然背离党的性质，违反民主集中制和集体领导原则，规定林彪为毛泽东的接班人。 （十）党的十大通过的《中国共产党章程》 1973年8月，党的十大通过的党章基本上继续了九大党章的错误。十大修改党章的报告和党章，完全肯定九大的“政治路线”、“组织路线”和九大党章，强调“文化大革命”的必要性和“伟大胜利”，继续坚持“无产阶级专政下继续革命的理论”，还提出了所谓“反潮流”的口号。十大党章沿袭了九大党章的内容和结构，也是六章十二条；只是删去了有关林彪作为接 |
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