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| 在全市经济社会发展软环境建设动员大会上的讲话 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2008-4-1  |
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同志们： 随着春天脚步的临近，市委、市政府召开的第一个专题性、全市性、高规格、大规模会议就是经济社会发展软环境建设动员大会，充分表明市委、市政府对优化经济发展软环境、树立昆明新形象、增强区域竞争力的高度重视，也充分表明市委、市政府对营造优质发展软环境的坚定信心和决心。刚才，永生同志宣读了市委、市政府《关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》，祖林市长就如何搞好我市软环境建设作了安排部署，市级5个部门作了服务承诺，相关部门签订了责任状。 下面，我再强调三点意见。 一、从加快建设现代新昆明的高度，切实增强优化发展软环境的紧迫感和责任感 近年来，市委、市政府十分重视优化发展环境，坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境治理，先后制定出台了一系列文件，采取了下放经济社会管理权限、精简行政审批项目、开展民主评议机关作风、实施效能监察等许多措施，取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展软环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众、广大客商和各类企业的要求相比，仍然存在较大差距。刚才祖林市长列举的种种问题，就说明我市软环境建设与实现追赶型、跨越式、超常规发展的形势不相适应，与实现富民强市的目标不相吻合，与加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明的要求不相匹配，与把昆明建设成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市有强烈反差。市内外、省内外反映，发展环境不优、工作作风不实、行政效能低下，已严重影响我市经济社会又好又快发展。顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。优化经济社会发展软环境已刻不容缓、势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。全市上下必须从实现大跨越、谋求大发展、建设现代新昆明的战略高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。 （一）优化发展软环境，是落实科学发展观的必然要求。发展是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。目前，昆明加快发展的压力越来越大，任务越来越重，形势越来越紧。在中国综合实力百强城市中，昆明已经从2004年的第28位下降到了2006年的第53位，城市综合竞争力仅列第17位。2007年，我市GDP、地方财政一般预算收入分别为1393.69亿元和133.1亿元，而同处西部的成都已达3324.4亿元和286.6亿元。可以说，我们前面的标兵越来越多、越来越远，后面的追兵越来越少、越来越近。对此，我们可能不甘心，却不能不面对；可能不服气，却不能不承认。千道理、万道理，加快发展是硬道理，是最大的政治。而加快发展，当务之急是要针对昆明实际，下大力气、出狠招子，加强机关作风建设，消除中层“梗阻”、基层“板结”现象，千方百计抓好软环境建设。只有营造好的环境，发展才有根可植、有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此，我们一定要把软环境建设作为加快昆明发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展环境，促进昆明经济社会又好又快发展。 （二）优化发展软环境，是坚持以人为本、执政为民的具体体现。当前，我国正处于体制转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期，昆明也正进入经济发展势头好、机遇多、氛围浓的黄金时期。但是，由于旧的经济运行规则尚未完全打破，新的经济运行规则又没有完全到位，致使我们一些部门全局观念不强，部门意识很浓，长期跳不出计划经济和“左”的框框；群众观念不强，官本位意识很浓，不替群众着想，不为基层排忧解难，同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了他们手里就这也不行，那也不行，但又不想办法“怎么才能行”；责任观念不强，权力意识很浓，诿过揽功，逐利扯皮；服务观念不强，老爷意识很浓，重收费、轻服务，群众和客商不跑上三、五趟不办，很容易的事情也要过“五关”、斩“六将”，不能及时高效地为群众办事。这些现象极大地损害了群众利益，与加快发展的形势不相适应。优化发展软环境、建设服务型政府，是坚持以人为本、以民为主的重要内涵之一，也是执政为民思想的具体体现。全市各级各部门要始终坚持把群众满意作为最高工作标准、把服务群众作为第一职责，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需；坚持把便民、利民、惠民作为首要工作目标，不与民争利，不与民抢功，努力让广大群众共享现代新昆明建设发展的成果；坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏，召之即来，来之能办，办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为基层服务、为百姓服务，形成为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。 （三）优化发展软环境，是扩大招商引资的有效保证。机遇选择环境，环境带来机遇。谁能抢先创造良好发展环境，谁就能吸引更多的物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握发展的主动权。软环境建设更多的是人为的、主观的，不受地理区位、发展水平的影响，即使是欠发达地区，也完全可以在软环境建设上抢先一步、快人一拍、高出一筹。目前，全国各个城市的招商引资力度非常之大，都在竭尽所能创优环境，增强对投资者、资本、项目的吸引力。近年来，昆明在招商引资方面取得了一定的成绩，去年实际利用外资突破3亿美元，实际利用市外到位资金突破300亿元。但是，与东部发达地区相比，甚至与西部较发达的省会城市相比，我们招商引资的成效都十分有限，其根本原因是创业环境特别是软环境不佳。在现有条件下，我们要实现跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是招商引资，这是无需争论、议论、讨论、评论的事实。全市上下一定要深刻认识到，只有种好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”，全力打造一流软环境，为实现招商引资更大突破奠定基础和条件。 （四）优化发展软环境，是提升昆明城市竞争力的迫切需要。区域竞争归根到底是环境竞争，特别是软环境的竞争。随着国际国内经济格局的变化、国家宏观调控的强化和宏观经济政策的调整，区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。区位不能移动，但完全可以提升。发展软环境是一个城市品牌、形象、素质、实力的综合体现，是反映城市竞争力的重要载体。好的发展环境特别是软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。昆明城市竞争力的提升，有赖于发展软环境不断优化，有赖于创造一片人民群众安居乐业、投资者创业兴业、外来人员乐而忘返的热土。只有做到政务环境高效廉洁，服务水平高、审批环节少；法治环境有规有矩，投诉有渠道、解决有途径；生活环境安全方便，人居环境佳、社会保障全，昆明才可能成为让群众、投资者、企业满意的极具吸引力和聚集力的城市，昆明的城市竞争力才会不断得到提升。 总之，软环境就是生产要素，就是最宝贵的发展资源，就是一个地区的形象。建设软环境就是抢抓机遇，抓软环境就是抓发展。全市各级各部门特别是领导干部，必须清醒地认识我们的软环境现状，牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，从事关现代新昆明建设大局的高度，进一步解放思想，严字当头，超常用力，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发展软环境，把昆明大地打造成为民、利民、便民的福地和亲商、护商、安商、养商、富商的宝地。 二、突出重点，标本兼治，全力营造经济社会发展一 流软环境 当前和今后一个时期我市的软环境建设，要全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用“整风”的精神、“三讲”的办法，着力解决我市软环境建设方面存在的突出问题，全面优化我市的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境，努力打造中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。 （一）紧跟时代要求，着力营造团结奋进的政治舆论环境。加快现代新昆明建设，首要的是凝聚人心，弘扬正气，塑造思想统一、精神振奋的政治舆论环境。一是要强化大局意识。当前，加快发展就是昆明的大局，也是解决各种矛盾和问题的关键。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。二是要掀起新一轮思想大解放热潮。没有思想上的跨越，就不可能实现昆明的大发展、快发展。要坚决打破一切保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和安逸的心理，牢固树立海纳百川、开明开放的胸怀，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大；着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念；着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干，勇于承担风险和责任。三是要营造干事创业的良好氛围。各级领导干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量，始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，始终保持食不甘味、夜不能寐的危机感。特别是对承担的年度经济社会发展目标以及招商引资、重大项目建设等工作，要压力责任一齐上身，动力措施同步到位，确保各项任务扎实推进、如期完成。要坚持在改革开放和经济建设的主战场培养、锻炼和选拔干部，坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励创业者，大胆启用开拓者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者，严肃整治空谈误事者。 （二）实行放水养鱼，着力营造宽松优惠的政策扶持环境。政策的威力是巨大的，政策的潜力是无穷的。政策环境直接关系昆明开放的水平和进程。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和项目的重要前提条件和切实保障。昆明要实现大发展、新跨越，必须着力打造开明优惠的政策品牌，在政策环境建设上有大动作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。坚决克服“没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持”的思想，积极主动争取政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，最大限度挖掘政策的“含金量”。二是要切实推进政策创新。坚定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，做试验的文章，做创新的文章，做落实的文章，研究制定具有突破性的鼓励政策，使昆明大地成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。坚持“非禁即准”的原则，把执行法律的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，各级领导干部要成为善于运用法律条文促进昆明发展的“高手”，而不是僵化套用法律条文甚至有意设槛阻碍昆明发展的“专家”。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞环境污染和精神污染，什么都可以干。提倡这样一种精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导这样一种风气，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。三是要加大行政管理体制改革力度。下大力解决政府管理“缺位”、“错位”、“越位”的问题，改变管得过多、管得过死、管得不当的状况，按照放活基层、给足政策的要求，坚持只要有利于发展，就坚决落实到位；只要政策允许，就坚决放权到位，做到思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放活，激发基层发展的活力和内生动力。要以发达地区为参照系，从深化行政审批制度改革入手，清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，切实把审批减到位，环节压到位，收费降到位，把昆明打造成西部地区乃至全国审批最少、收费最少、耗时最少的城市。四是要政策落实到位。好的政策，如果得不到有效地贯彻执行， |
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