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| 在全市地质矿产工作会议上的讲话 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2008-7-2  |
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同志们： 今天市局召开全市地质矿产工作会议，目的是进一步学习贯彻国务院、省政府关于加强地质工作的决定，以及近期召开的全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作电视电话会议和全省矿政管理工作座谈会精神，总结经验、找出差距、明确任务，进一步推进我市地质矿产管理工作。刚才，4个县（市）、区国土资源局（分局）作了大会经验交流，应该说近几年来，市、县两级国土资源部门按照上级部署，积极工作，勇于开拓，在矿产资源管理、地质灾害防治、矿山生态环境治理等方面做了大量工作，取得了显著成绩。等一会，邬明德局长还要作重要讲话。下面，我就五年来地质矿产工作情况及今年工作安排，讲三点意见： 一、五年来主要工作回顾 （一）矿产资源开发管理工作成效显著 各地坚持以经济建设为中心，以矿产资源规划为龙头，科学调整矿山布局，优化矿业结构，推进矿业权有偿出让，加强矿产资源储量管理，严格矿产资源开发日常监管，各项工作成效显著。 1、为经济社会发展提供矿产资源保障的能力逐步增强 全市各级国土资源部门坚持以经济建设为中心，努力保障经济社会发展对矿产资源的需求，数量从2003年的3500余万吨提升到2007年的6700余万吨，确保了杭甬高速公路拓宽、杭州湾跨海大桥、甬台温铁路、宁波绕城高速等一批国家重点工程用料需求。同时，大力支持新农村建设，为标准海塘及水库建设，整治村容村貌提供各类矿产品保障。针对围垦工程和土地整理项目的特殊需求，设立专供石料矿山，为实现“占补平衡”提供基础保障。 2、矿山布局渐趋合理，集约化水平逐步提高 第一轮规划圈定的“禁采区”内矿山于2005年全部关闭；“限采区”内矿山从2003年的591家减少到2007年的238家；“开采区”内矿山占矿山总数的比例从2003年的13%增长到2007年的39%。2007年全市矿山已压缩到391家（其中普通建筑石料矿266家），较2003年压缩了45%。同时，矿山年均开采量从2003年的4.8万吨提高到2007年的15万吨，矿山企业“低、小、散”的状况已有较大改观，大中型矿山的比例不断提高，矿产资源利用方式逐步由粗放型向集约型转变。全市6个矿产资源开发整合区已有3个基本完成了整合任务，其中鄞州区高桥集中开采区的实施为全市矿山集聚和规范开采提供了经验。 3、矿业权市场逐步得到规范 2001年11月奉化市采用招投标方式有偿出让馒头山采矿权，标志着我市普通建筑用石料采矿权全面开始实行有偿使用。2002年10月，市人民政府出台了《关于印发宁波市普通建筑用石料采矿权有偿出让管理暂行办法的通知》（甬政发〔2002〕113号），至2005年全市所有经营性矿山均采用招拍挂方式出让，真正实现了“由市场来配置资源”。同时，矿产资源的国家权益得到了充分体现，2003年以来全市累计收取采矿权出让所得4.49亿元，为地质勘查、矿产资源管理和矿山生态环境治理等各项事业的发展提供了资金支撑。矿业权二级市场日趋活跃，统一、开放、竞争、有序的矿业权市场基本建立。 4、矿产资源储量管理逐步取得新进展 2007年初，全面启动了储量动态监测工作，目前储量动态监测已覆盖全部生产矿山。余姚市还积极探索委托甲级资质的地测机构，对矿山开发利用方案执行情况和资源储量进行动态监测的做法。通过储量动态监测，掌握了矿山每年动用的资源储量，解决了多年来矿山储量家底不清的问题，为实现科学管理提供了依据。市局还委托甲级资质的地测机构对部分测量成果进行复核，对于测量结果不实并经整改无效的中介机构，将取消其进入我市动态监测市场的资格。同时，严格落实储量评审制度，所有地质勘查报告现均委托具有资质的中介机构评审，并做好评审备案工作。 5、矿产资源依法监管的长效机制逐步形成 针对一些地方存在无证开采、越界开采、破坏矿山生态环境的现象，按照国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，根据省政府的部署，2006年开展了为期一年的整顿规范工作，并全面完成了整规的各项任务，得到了省政府考核验收组的充分肯定。2007年底，针对矿产管理基础工作薄弱，监管不够到位等问题，开展了监察、国土、安监等六部门联合执法专项行动。通过集中整治，全市矿业秩序有了明显好转。为了维护好集中整治后的良好秩序，市、县两级着手建立长效机制。市局建立了储量动态监管制度，慈溪市政府出台了“护林员制度”，北仑区实行了采矿企业诚信考核制度。其他县（市）、区也建立了符合本地实际的长效机制。[Page] （二）矿山生态环境保护与治理成效明显 “谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的理念已被采矿权人普遍接受，新的矿山环境问题通过执行备用金制度将从根本上得到解决，历史形成的矿山环境问题正在逐步解决，全市矿山自然生态环境的面貌已经发生了一定的变化，“确保不欠新账，逐步还清老账”的目标正在实现。 1、形成了以规划统领矿山生态环境保护与治理工作的新格局 各级政府及国土资源部门以《矿山自然生态环境保护与治理规划》为统领，将矿山生态环境保护与治理的主要指标纳入生态市、县建设的考核目标。规划的实施，有力地促进了矿山自然生态环境保护与治理工作的开展，目前规划近期目标已经基本实现，初步建立了矿山生态环境保护与治理的监督管理体系，全面落实了矿山开采的环境影响评价前置审批，矿山生态环境保护与治理方案的编制工作得到了进一步完善。 2、建立了矿山生态环境保护与治理的新机制 根据省、市文件要求，国土资源部门严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，从根本上解决了“确保不欠新账”的难题。采矿权人在取得采矿许可证的同时，均与国土资源部门签订矿山自然生态环境治理责任书，缴纳治理备用金，成为矿山生态环境保护与治理的责任人。截至2007年底，全市266个持证矿山全部缴纳了治理备用金，累计金额达1.26亿元。有22个矿山的采矿权人履行了矿山生态环境治理义务，治理面积达17万平方米，“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的良性机制正逐步建立。北仑区春晓镇爬山岗牛头颈石场被列为省级“绿色矿山”建设试点，创建工作正在开展中。 3、取得了废弃矿山生态环境治理的新成效 治理废弃矿山，使之恢复自然生态，并充分利用废弃矿山土地，是近几年矿山自然生态环境保护与治理中较为艰巨的任务，也是能否“逐步还清老账”的关键问题。我市以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，本着“土洋结合、以土为主”的治理思路，采用藤蔓攀爬、大树遮挡、客土喷播等技术开展废弃矿山生态治理。截至2007年，全市3个“百矿示范”项目已经全部完工，其中2个已经通过验收，222个需治理废弃矿山已有159个完成治理，共治理面积220余万平方米，投入治理资金4100余万元，矿山累计治理率达到71.62%，超额完成省、市考核任务。 （三）地质灾害防治工作全面落实 以保护人民生命财产安全为出发点，以汛期地质灾害防治为重点，全面推进地质灾害防治工作，落实地质灾害防治措施，取得了一定成效。 1、基本夯实了地质灾害防治工作基础 2005年以来，编制完成了市、县两级地质灾害防治规划，宁波市“十一五”地面沉降防治规划，46个位于地质灾害易发区乡（镇）、街道的1∶1万地质灾害分布与易发区图，以及余姚市、宁海县小流域泥石流地质灾害调查与评价项目。所有已明确的威胁常驻人口的地质灾害点均建立了市、县、乡、村、点五级地质灾害群测群防体系，落实了各级防治工作责任人、责任区域、工作职责、联络方式等，编制了网络图，每个地质灾害点的“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”发放率达到100%。通过上述工作，使地质灾害防治工作做到了现状清楚、目标清晰、任务明确，防治措施更加有针对性，为地质灾害防治工作有效开展打下了良好基础。 2、提高了地质灾害应急处置能力 市政府成立了宁波市地质灾害应急防治指挥部，2006年修订印发了《宁波市突发地质灾害应急预案》。市局制定了《台风或暴雨期间地质灾害防灾救灾应急预案》，各县（市）区、乡镇及灾害点都建立了地质灾害应急预案。2006年余姚梁辉水库附近公路边坡崩塌，2007年鄞州区茅镬村滑坡灾害险情发生后，都启动了相应的应急预案，保证了防灾和应急抢险工作的顺利进行。2005年8月2日，市政府在余姚市成功举行了地质灾害应急预案的现场演练，检验了各相关部门的协同配合能力，熟悉了应急预案运作的各道程序和各个环节，有效地提高了应对突发性地质灾害的工作水平。[Page] 3、实施了地质灾害气象预警预报工作 2004年，市局与市气象局合作，运用区域群发性滑坡灾害概率预报系统（LAPS）开展了汛期地质灾害预报（警）。4年来，通过电视、广播和互联网，共向社会发布三级以上地质灾害预报（警）87次，并通过手机短信向防灾指挥部成员、群测群防网络成员及时发出预警信息及防灾工作部署。 为各级政府进行防灾部署和指导人民群众进行自我防护赢得了宝贵时间，有力地提高了防御突发性地质灾害的能力，减少了人民生命财产损失。此外，2007年还分别在宁海县、余姚市和鄞州区各安装了1台滑坡位移无线监测仪，启动了我市地质灾害专业监测。 4、推进了地质灾害搬迁移民和工程治理工作 2003年以来，全市完成地质灾害点勘查与治理154处，应急排险26处，投入资金5590余万元，减少灾害威胁人数2140人。根据《关于印发宁波市山区地质灾害隐患点移民实施办法的通知》（甬政办发〔2004〕135号）精神， |
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