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| 在全市地质矿产工作会议上的讲话 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2008-7-2  |
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5、开展了地质灾害防治知识宣传 为了实现地质灾害防治知识的全民普及，地质灾害全民预防的目标，我市充分利用广播、电视、报纸和因特网等媒体，采用多种形式，广泛宣传国务院《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》和《年度地质灾害防治方案》等，2007年还举办了“全市国土资源知识竞赛”和“国土资源知识征文”活动，并把宣传对象主要集中在各级领导、防灾责任人及易发区群众身上。五年来，市、县两级还举办防灾知识培训班20余期，培训5000余人次，在各类报纸、杂志上发表宣传文章百余篇。通过宣传，增强了全社会的防灾意识，进一步提高了易发区群众遇险自救能力。 二、存在的主要问题及原因分析 长期以来，地矿管理工作在各级党委、政府和上级主管部门的正确领导下，做了大量的工作，地矿管理正逐步从无序走向有序，从无偿取得走向有偿取得，从粗放经营走向集约经营，取得了一定的成绩；矿山的生态治理也好，地质灾害的防治也好，也都有了新的进展。这些都离不开奋战在地矿管理工作第一线同志们的辛勤努力。我们肯定成绩，目的是要鼓舞士气，进一步做好今后的工作。但要做好今后的工作，更重要的是要看到我们工作中存在的问题。今天的会议和往年不一样。一是请各县（市）、区局的一把手参加会议，二是全市地矿管理的所有同志都参加，三是邬局长亲自参加今天的会议。为什么要这样做，因为我们的地矿管理工作中存在的问题实在太多了，实在太严重了，不得不突破常规这样做，那么，我市的地矿管理存在哪些问题呢？总结起来主要有这样几个问题： （一）廉洁自律意识差，违法违纪案件多 自2007年到现在，全市被纪检和检察机关立案查处的有6起，10人，全市一共11个县（市）、区，除海曙、江东没有地矿管理职责外，只有9个县（市）、区有地矿管理职能，却有6个县（市）、区的地矿科长被立案查处，占到县（市）、区总数的67%，问题的严重性到了什么样的地步已经可想而知。在这些案件中，既有受贿被立案的问题，也有失职渎职被立案的问题；它既反映了我市地矿系统党风廉政建设中存在的薄弱环节，也反映了我市地矿系统队伍在作风建设方面存在着差距。 （二）矿产资源管理不到位 主要表现在以下几个方面： 1、个别地方存在着非法审批采矿权的现象 在前段时间市级6个部门联合检查中发现，个别县（市）、区以经济发展需要为名，以县政府办公会议纪要的形式代替采矿权的审批。客观地说，作为政府一个部门的国土资源局来说，确实非常棘手，当面硬顶怕穿小鞋，这是问题的一个方面；但从另一方面来说，你必须向市局报告，由市局出面去交涉，但个别县（市）、区的地矿管理部门既不敢于碰硬，也不善于碰硬，居然同意签字，更不向市局报告，造成事实上的无证开采、非法开采。[Page] 2、越界开采现象普遍存在 根据前段时间实地检查发现，全市大多数矿山都存在着越界开采的问题，多数矿山找不到矿界标志，越界开采现象较为普遍。 3、开发利用方案执行不到位 在检查中发现，每一个矿山都有开发利用方案，但多数矿山业主只是把开发利用方案作为报批的一种手段，一旦采矿权到手，就把开发利用方案束之高阁，实际开采我行我素。而我们的地矿管理人员也不问不究，不严格要求，不采取任何行政手段。另外，掏底式开采，一面坡开采现象依然存在，这也是造成越界开采和安全隐患的重要原因。 4、工作程序不到位 有些矿山地质报告和开发利用方案未经评审，有些采矿权没有进行评估，就颁发了采矿许可证，不依法行政、不按程序办事现象依然存在。 5、偷采、偷挖现象时有发生 6、行政许可手续不完备 该有领导签字的没有签，应该盖章的地方没有盖。 7、采矿权档案管理不规范 资料不够完整，涂改现象严重。 （三）在地质环境保护方面也存在一定的问题 主要表现在就事论事、缺少创新的精神和真抓实干的精神。从表面上看，我市矿山生态环境治理完成了省、市下达的任务，但只仅仅是从222只矿山的角度上讲的。实际上我市有上千只矿山需要逐步治理，特别是随着近几年整合任务的落实，关闭矿山数量增多，这一方面是好事，但也加重了矿山生态环境治理的工作量。我记得三年前，就提出了我市矿山生态环境治理的基本思路，就是“土洋结合、以土为主”，也记得为了落实这一基本思路，多次召开了现场会，但到目前为止，到底有多少地方得到真正的落实？效果到底如何？我看不出有大的起色。“确保不欠新帐，逐步还清老帐”有没有真正做到？大家心里应该清楚。另外，对已经进行治理的矿山，也存在着重治理、轻管理的问题，特别是采用喷播复绿的矿山治理项目，如不加强后期管理，可能会出现“劳命伤财”的后果。 （四）在地质灾害防治方面也存在着隐患的调查不够深入、应急体系不够完善、干部群众防灾意识有待加强、防灾手段有待进一步现代化等问题 （五）原因分析 1、各级领导对地质矿产工作没有引起应有的重视 在这里，我首先要作自我检讨。全市地矿系统存在着那么多的问题，我作为全市地矿管理工作的分管领导，理所当然负有主要责任。深刻进行自我分析，主观上、客观上都存在着问题。虽然在客观上过去几年既分管规划、耕保的一部分工作及地矿工作，工作的压力是大了一点、忙了一点，但主要还是主观上的原因，总以为宁波的地矿管理比较简单，既没有金矿、银矿，也没有铜矿、煤矿，无非是“几块石头一把土”，况且宁波多的是山。的确没有像抓标准农田建设、土地开发整理、建设用地报批那样花功夫、动脑筋，在有限的工作时间里，也只是被动应付，谈工作任务多，讲廉政建设少，很少深入实际了解下面的真实情况，提出具体的对策措施。我本人存在这种问题，各县（市）、区局的主要领导和分管领导可能同样存在。忙于服务项目，忙于土地审批、征用，同样没有花多少精力于地质矿产工作。 2、地矿管理的历史原因 纵观我市的地矿管理历史，是一个渐进的过程，最早是矿产资源无偿使用，只要交几元管理费，取得了采矿权，要开多少就开多少，根本没有什么有偿出让、“招拍挂”、开发利用方案、矿山治理备用金制度等等概念，业主是这样一种观念，地矿管理工作者也是这样一种观念。二是我市地矿管理的主要执行者——地矿科长，大部分任职时间较长，有的一辈子就是干这一行，造成了一定的思维定势，用老一套管理，跟不上形势的要求。地矿管理的特点又区别于土地管理，土地出让是一锤子买卖，而地矿管理相对时间较长，短则一年，长则几年。这就从客观上造成业主和管理者之间的特殊关系，给不法业主提供了行贿的条件，给意志薄弱者埋下了受贿的祸根。 3、事业心、责任心不强，缺乏敬业精神[Page] 地矿管理虽说有一个渐进的过程，也有一个技术的问题（例如储量的动态监测），但地矿管理也有它的特点：一是矿山从数量上讲毕竟是有限的，多的地方六七十只，少的地方只有二三十只；二是采石场露天开采目标大；三是动用专管的炸药，没有炸药业主无法生产（不需炸药的乱采滥挖除外），只要我们下决心去管，没有管不住的理由。难道矿山没有界桩也是技术问题吗？难道采用掏底式开采、造成越界开采和安全隐患也是技术问题吗？难道档案做不齐全也是技术问题吗？很明显，这些都不是技术问题，关键还是一个事业心、责任心的问题，是缺少敬业精神的问题。我们的地矿科长和业主打成了一片，拿了人家的钱，吃了人家的饭，心就软了、眼就瞎了、耳就聋了，就是看到矿山企业在越界开采，也就不说了，这才是问题的症结所在。这充分反映了我市地矿管理队伍政治素质不高。就业务素质来讲，也存在着很大的问题，地矿管理的法律法规学习不深、理解不全、掌握不准、落实不细，管理工作不到位，造成有令不行、有禁不止。 4、客观上存在的问题 从客观上说，全市地矿系统的确存在着人员编制少、人员结构不合理、技术力量不足、法律法规不配套等问题，也需要我们各级领导引起高度重视，并逐步加以解决。 三、今年的工作要求 以党的十七大精神为指导，紧紧围绕市第十一次党代会提出的“推进科学发展、构建和谐社会”为要求，认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，进一步加强矿产资源规范管理，完善矿山生态环境补偿机制，加强地质灾害防治；通过夯实基础，规范运作，全面提升地质矿产管理水平，为经济社会全面、协调、可持续发展提供资源保障和环境支持。 （一）加强教育，提高素质 面对近阶段全市地矿系统出现的问题，各地必须引起高度重视。首要的任务是提高管理队伍的政治素质，解决好理想信念问题。事情需要了人去做，没有一支好的队伍，就干不好事情。所以首先要解决人的问题，人的思想认识问题，人的政治素质问题。各级党委党组应该充分利用身边的反面教材，加强廉政教育。今年，市局计划举办两期培训班，一是组织一次专题的廉政教育培训班。由市局纪检、监察主办，利用全市活生生的反面教材，组织全市地矿系统开展大讨论，进一步统一对廉政建设的思想认识。二是业务知识培训班。请专家讲课，讲矿法，讲业务，讲具体的操作程序。两期培训班的目的要求也是非常清楚的，一是要提高地矿系统队伍的政治素质，二是要提高业 |
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