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| 段应碧在“新阶段的农村综合改革”国际论坛上的讲话-推进农村综合改革 促进城乡一体化进程 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2007-12-15  |
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中国（海南）改革发展研究院是一个具有广泛影响的政策研究机构，研究院建立以来，紧紧围绕着我国经济体制改革进程中各个时期重大的理论问题和实践问题进行超前性的研究，通过深入研究，提出他们的政策建议，对我们国家政策决策发挥着重要的作用，而且发挥着越来越重要的作用。在我的记忆中，他们有关构建社会主义市场经济体制框架的研究、有关防范金融风险的研究、有关国企改革的研究、有关稳定农村土地承包关系的研究等，都曾引起政策决策层的高度重视，许多都被政府所采纳。比方说1998年十五届三中全会决议中“赋予农民长期而有保障的土地使用权这句话，就是直接采纳了中改院的建议。党的十六大以来，中改院贯彻科学发展观，大规模的开展了建立公共服务体制的研究，据我所知，这方面的研究也引起了决策层的高度重视。我相信，这次论坛的成果和以往的一样，必将对推进我国农村的综合体制改革发挥积极的作用。 最近这些年来，我国农村的形势一年比一年好，党的十六大提出统筹城乡经济社会发展的方略，继而又提出了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取、放活”的重大方针，采取了一系列的强农、惠农政策，使我国农村的经济、社会发展进入了一个新的时期。 2003年来，我们国家粮食播种单位面积产量和总产量同时增长，像这样连续四年三增，在我们国家50多年的历史上还没有过，大概就是1950年到1952年那三年有过。农民收入去年达到了3587亿元，连续三年大幅度增加，今年肯定能够超过4000元，增幅8%左右。连续四年增加，而且幅度在6%以上，这在我们国家农村改革开放以来是第二次，第一次是农村刚实现包产到户的时候，连续6年增长10%左右。不仅粮食增产，农民增收，而且农村的基础设施建设，农村的社会事业也有了很大的发展。这几年，中央大幅度的增加了农业和农村基础设施的投入，去年这方面的投入已占中央财政预算内基本建设总投入的48%，同时还给了农民许多直接的补贴。农村社会事业方面，免除了中小学的学杂费，农村的合作医疗覆盖面达到80%，今年又在全国范围内实行了低保。 总之，我觉得十六大以来的这个时期，是我们国家增粮、增产、增收协调，经济、社会协调，改革发展协调的一个新时期，也是农业得到加强，农村得到发展，农民得到实惠，党和政府得到民心的一个时期。既办了许多过去想办没有条件办的大事，又办了许多过去有条件办但是没有办的好事，既办了许多农民当前就能直接受益的事，也还办了一些打基础、管长远的事。回顾我们国家农村改革开放这三十年来的情况，像这样农业全面增长、农民收入迅速提高，而且连续时间长，大体上就是在农村改革初期出现过，从这个意义上说，我们也可以说这些年是我们国家农村第二个或者说又一个黄金发展期。 但是我们也必须看到，困扰农村发展的许多问题并没有根本解决，“三农问题”仍然是我们实现全面建设小康社会目标的最难点。我们的农业基础设施仍然十分脆弱，农业靠天吃饭的局面没有改变。比如说水利，全国的耕地中57%的耕地没有灌溉设施，八万多座水库中现在还有两万七千多座水库年久失修状态，小型农田水利设施事实上在退步，许多地方还在吃大跃进时期的老本，这些都是事实。农村基础设施更脆弱，欠账更多。比方说，我们全国到去年年底还有两亿九千万人存在着饮水困难和饮用水不安全的问题，今年大概可以解决三千万，那就是说还有两亿六千万人存在着饮水困难问题，饮用水不安全问题。我们还有180多万农户、740多万人口到现在没有用上电，我们还有9万来个行政村至今不通公路。农村生态环境还处于局部改善、总体恶化的局面。除了长期威胁我们的荒漠化问题以外，现在又出现了农业面临环境污染问题。还有社会事业发展方面，文化、教育、卫生等等，尽管采取了很多措施，但是城乡差距很大。城乡居民收入的差距去年已经到了1：3.28，现在还是继续扩大的趋势。 除了这些问题以外，这几年还出现了一些新的情况，新的问题值得我们关注。主要表现在两个方面，一个是国际农产品市场的竞争越来越激烈，国外农产品对我国农产品市场的冲击越来越大，大豆、棉花、植物油、羊毛、橡胶、木材、纸浆、原木等，我们对国外产品的依赖度越来越大。许多产品，包括大豆进口量已经大大超过了我们的生产量，还有很多产品的进口量大体上相当于我们全国的消费量和需求量的一半。我们当时分析，土地密集型产品我们没有优势，肯定要进来，但是劳动密集型产品，比如说花卉、水果、蔬菜我们可以大批的出口。现在的情况是没有优势的该进来的比我们原来预计的多得多，而我们原本有优势的产品出口却增长不多。我们已经连续三年出现了农产品供给的逆差，这在我们历史上是没有过的。 第二个方面的问题，随着城镇化的发展，农村大批青壮年劳动力进城务工经商，留下老人在家种地，农业变成了副业。农业劳动力老龄化，农业生产副业化的趋势非常明显。这方面的统计现在还缺乏，但是到中西部山区一看，非常明显。前不久我到一个省，到了四个山区村，他们都告诉我，40岁以下的青年男女一个都没有了，40岁到55岁的还有那么5个，但是都在县城打工，留在村里的基本上是老头老太太。现在到村里开个会，除 |
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