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| 农业循环经济发展现状调查与战略思考 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2008-7-10  |
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循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（reduce）、再利用(reuse)、资源化(recycle)”为原则(简称“3r”原则)，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，变传统的单向线型经济“资源-产品-废弃物”为物质闭环流动型经济“资源-产品-废弃物-再生资源”，从而形成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的节约型增长方式，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。因此，循环经济作为一种新的发展理念已成为二十一世纪我国新的发展战略思想体系的重要特征之一。当前，我市农业已进入新的发展阶段(公文有约)，面临资源紧缺和环境恶化的压力日益凸显，通过培育和发展农业循环经济，构建农业发展的新平台，对于从根本上促进农业增长方式转变，提高农业发展质量，对于全面提高农业综合生产能力和国际竞争力，发展现代农业，对于实现“两个率先”奋斗目标，加快建设社会主义新农村具有深远的现实意义和历史意义。 一、我市农业循环经济发展基本现状分析 （一）主要成效 “十五”期间，随着全社会环保意识的不断增强、可持续发展思想的不断深入，我市遵循“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展基本目标，坚持以结构调整为主线，通过大力发展生态农业和农业循环经济，有效提高了农业整体素质，保障了农业增效、农民增收。主要表现在： 1、农业综合生产能力大幅度提升。统计资料显示，2005年全市主要农产品总产量，粮食38.47万吨，油料7.68万吨，棉花0.34万吨，蔬菜16.34万吨，肉蛋奶3.38万吨，水产品6.48万吨，较“九五”末分别增长9.66%、33.56%、47.06%、125.38%、6.62%、14.49%。；实现农业总产值11.25亿元（1990年不变价），较“九五”末增长13.75%，其中农业4.58亿元，林业0.14亿元，牧业1.68亿元，渔业4.75亿元，农业服务业0.1亿元。值得关注的是，“十五”期间，全市土地、劳动力等重要生产要素投入呈下降趋势，其中耕地实际减少2000公顷以上、农业从业劳动力减少约6.3万人、化肥使用量（折纯）减少0.44万吨，因此，如果没有生态农业、农业循环经济的良好发展及资源集约化高效利用，这种增长与提升是不可能的。 2、农业优势产业快速发展壮大。为延伸农业产业链，提高农业资源集约化利用率，我市立足资源、市场等比较优势，主攻优质粮油、水产、畜牧、蔬菜四大主导产业，建立了30万亩优质粮油、2万亩蔬菜、15万亩水产品、10万头生猪、200万只水禽、30万只土鸡、1.2万亩速生丰产林和5000亩苗木花卉等八大优势农产品生产基地。全市拥有黄池食品集团、安徽雪润肉食品公司等省级龙头企业4家，甜润米业、安康菌业等市级龙头企业9家；培育发展了各类农民专业合作组织41个，拥有会员近1万人，已经形成了“龙头企业（合作组织）+基地+农户”的产业化集约化经营格局。 3、农产品质量安全性显著提高。严格保护农业产地生态环境，实施农业投入品减量化、替代工程，推广生态型新技术新产品，推行标准化生产与加工，有效提高了农产品质量安全水平。“十五”期间，全市获无公害农产品20个，绿色食品26个，其中金菜地牌辣酱、采石矶牌茶干等5个产品获安徽省名牌农产品。据2002-2004年全市农产品抽样检测结果显示，蔬菜1.2万余份样本，合格率达97%以上，稻谷42份样本，合格率达100%，油菜籽9份样本，合格率达100%，均达到安全放心消费的要求。 4、农业生产成本不断下降。通过推广旱育稀植及抛秧、先进农业机械、测土配方施肥、病虫害统防统治等重点节本增效技术，实施农业投入品减量化、替代工程，使农作物单位面积生产成本均有所下降。据调查，2005年水稻、油菜、棉花生产成本分别为260元/亩、125元/亩、310元/亩，分别比2000年下降42元/亩、7元/亩、45元/亩，降幅分别达14%、5.3%、12.7%。若考虑生产资料上涨因素，则降本幅度更大。 （二）基本经验 1、以农田综合整治与林业建设为重点，努力改善农田生态环境和条件。”十五”期间间我市依托国家农田综合开发项目，完成了近20万亩基本农田综合整治，实施田、路、沟、渠、林改造，变中低产田为高产田，同时完成退耕还田4.2万亩，建立长江防护林2.7万亩、速生丰产林1.2万亩，林带建设86公里，线路绿化101公里，农田林网6.7万亩，森林覆盖率达7.8%，林木覆盖率达11.4%，交通干线绿化率达96%，有效改善农田生态环境和条件，为发展农业生态循环经济，提高农田综合生产能力创造了条件。 2、以推行农业标准化生产为重点，切实控制农业点面源污染。“十五”期间是我市安全农产品、农业标准化生产发展最快的时期，相继出台了无公害农产品、绿色食品发展意见等规范性文件，编制颁布水稻、油菜、蔬菜、水产品等无公害生产技术规范23个（种植业18个，水产业5个），2005年全市共建立标准化示范区（基地）48.5万亩，其中优质水稻25万亩，优质油菜15万亩，蔬菜0.5万亩，水产养殖8万亩。实施农药更新计划，推广高效、低毒、低残留农药和生物农药，推广平衡施肥技术，有效降低了农药、化肥施用总量。实施水产生态养殖，引导水产养殖户投草、投螺，科学防治病害，有效改善水体生态环境。 3、以推广农业生态循环经济模式、技术和产品为重点，不断促进资源循环利用。2005年全市重点推广“猪-沼-粮（菜）”、“猪-鱼-粮”以及种草养殖、林（果）间种养等生态模式近5万亩；大力实施农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达71.2%，新建秸秆气化集中供气站3处，新建户用沼气池1100口，畜禽粪便无害化率达60%；推广以实施投草、投螺和科学防病为主体的生态养殖17.6万亩；推广以平衡施肥、综合防治病虫害为主体的生态种植30万亩，此外还示范推广了水稻旱育稀植及抛秧、油菜秋发稀植栽培、测土配方施肥和旱育壮秧剂、旱育保姆、高效速溶硼肥、降解地膜、频振式诱虫灯、生物农药等减量化新技术、新产品。 4、以发展农产品加工业为重点，着力延伸循环经济产业链。”十五”期间，全市共扶持发展了佳乐粮油、甜润米业、黄池食品、雪润食品、安康菌业等重点农产品加工型龙头企业，2005年带动原料订单生产基地55万亩，农户10万多户，实现总产值13.3亿元，农产品加工业产值与农业产值之比达1.2：1。农产品加工业的发展，促进了初级加工向高附加值精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变，不仅极大提升了我市农产品市场竞争力，而且大大延伸了循环经济产业链。 5、以创建生态示范乡村、示范企业为重点，扎实推进生态循环经济深入开展。采取项目扶持，以奖代补的激励机制，典型引导，抓点示范，创建了一批如当涂县太白镇太仓、塘南镇大姜、黄池镇福光和花山区霍里镇杨家等省级生态示范村和安康菌业等省级生态经济示范企业，同时加大对示范典型的宣传力度，努力提高了全社会的思想认识，积极营造了发展农业生态循环经济的良好氛围。 （三）存在的主要问题 1、农业循环经济还处在初始阶段，宣传不够，引导不力，还没有为社会各界尤其农村干群所认识、关注和重视，广大农业生产经营者节约生产、清洁生产、安全生产的意识还不强，农业循环经济发展规划至今没有出台，促进农业循环经济发展的法律法规体系、政策保障体系、科技支撑体系和市场机制、投入机制尚未形成，农业循环经济对农业增效、农民增收的贡献率较低。 2、由于不合理的农(公 文有约gw9080.com)药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等，造成农业系统中水体、土壤、生物、大气立体交叉污染（亦称“农业立体污染”）十分突出，同时我市农业资源总量低、人均占有量低，因此，环境、资源仍是全市农业持续高效发展的主要瓶颈和障碍，农业必须走资源节约型、环境友好型的循环经济之路。 3、农业废弃物综合利用严重滞后，如农作物秸秆除直接还田外，绝大部分就地焚烧，污染了环境，损害了农田，秸秆气化面小、量低，秸秆固化、液化还是空白；畜禽粪便、垃圾大都经简单无害化处理后直接用作肥料，而发展以沼气为纽带的深度综合利用比重较低，如“鸡（猪）-沼-菜（粮）”等模式，尤其是规模养殖场（小区）畜禽粪便、污水的污染问题更为突出；农产品加工企业产生的废弃物如油菜籽加工后的饼粕、稻米加工后的砻糠、食用菌采收加工后的基质菌棒等，均含有大量的有机质，相对开发价值高，但目前均以初级产品向外销售或被遗弃，造成了很大的资源浪费和一定的环境污染。 二、发展农业循环经济的重要性和紧迫性 （一）发展循环经济是缓解农业资源约束矛盾的根本出路 我国是个人口大国和资源约束型国家，资源总量虽然较大，但人均资源禀赋较低。据资料显示，我国人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%，人均淡水资源量仅为世界平均水平的1/4，人均森林资源仅为世界平均水平的1/8。同时，我国农业规模化比重小，加之工业化、城镇化的快速推进，更易导致农业资源侵占和浪费。如果继续沿袭过去那种浪费型的资源利用模式，必将造成资源不堪重负的局面。通过发展循环经济，对切实降低农业生产对耕地、水资源、化肥等生产资料消耗及生产成本，实现农业资源的高效循环利用，从根本上缓解资源瓶颈具有十分重要的意义。 （二）发展循环经济是保护农业生态环境的有效途径 随着重化工业的发展，工业“三废”排放大幅度增加，加之农业内部废弃物、城乡生活垃圾不合理排放、农药、化肥不合理使用等，造成农业生态环境污染日趋严重，不仅严重影响到城乡居民的生产生活质量，而且制约了优质安全农产品的生产。大力发展循环经济，推行清洁、安全生产，实施源头控制与全程控制，可将经济社会活动对农业生态环境的影响降低到最小程度，促进经济与环境协调发展。 （三）发展循环经济是提高农业经济效益的重要措施 与世界发达国家相比，我国农业综合生产能力不高，经济效益较低，最主要的原因就是农业资源产出率低、农业资源利用效益低、再生资源回收和循环利用率低。立足有限的土地、水资源和劳动力等农业资源条件，依靠科技创新与进步，推行资源减量化、循环化利用，拉长农产品产、加、销产业链，实施集约化经营，可以大幅度降低生产成本，提高单位资源的产出效率，提高农户或企业经济效益，为保障农业增效、农民增收创造了新的途径。 （四）发展循环经济是提升农业国际竞争力的现实需要 农业国际化是大势所趋，如何尽快提升我国农业国际竞争力是各级政府面临的重大任务。进入新世纪以来，在世界贸易组织成员国范围内，农产品的关税壁垒作用日趋削弱，而包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸现。循环经济本质上是生态经济，它要求遵循生态学规律和经济规律，强调社会经济系统与自然系统和谐共生。发展农业循环经济，不仅有利于培育和发展绿色食品、有机食品，而且有利于规范农业产品从生产、加工到运输、包装等各环节都符合环保等国际标准，从而促进农产品大量出口，提升国际竞争力。 （五）发展循环经济是建设社会主义新农村的迫切要求 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是一项惠及十几亿农民的伟大事业。循环经济是对传统的“大量生产、大量消耗、大量污染”发展观的重大变革，是科学发展观的具体要求。没有生产发展、生活富裕、村容整洁，就不会有社会主义新农村，而发展农业循环经济，将深刻改变着人们传统的生产观、消费观和价值观，对于发展农村生产力，促进农民增收致富，实现乡村环境优美和提高生活质量，也必将产生重大而深远的积极影响，体现了社会主义新农村的内在要求。 三、我市“十一五”农业循环经济发展思路和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、和谐社会的总要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略目标，运用生态学、生态经济学原理以及系统工程方法，以提高资源利用率和减少废弃物排放为重点，以提高村镇居民生活质量为出发点，以科技创新和制度创新为动力，创新农业发展模式，转变农业增长方式，全面推行节约生产、清洁生产、安全生产，加快建设资源节约型、环境友好型农村社会，全面提升我市农业发展质量和综合生产能力，促进经济、生态、社会效益的有机统一，人与自然的和谐发展和农业的可持续发展。 （二）发展思路 坚持以循环经济理念指导农业发展，立足“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展基本目标，围绕都市农业定位和构建现代农业体系，优化区域布局，加快结构调整，大力发展农产品加工业，打造长三角地区绿色食品和农业休闲观光旅游基地，着力培育和延伸优势农产品生产加工、农业旅游、农村能源等主导产业循环经济产业链。 坚持以资源节约为导向，以节地、节肥、节药、节种、节能为重点，坚持把农业废弃物循环综合利用放在首位，促进农作物秸秆、粪便、垃圾等废弃物能源化、肥料化、饲料化利用或反复深度加工增值，大力发展资源节约型、环境友好型农业。 坚持以发展畜牧业为核心的农业循环经济，以鼓励发展草食型畜牧业为方向，以畜禽粪便无害化处理为重点，以发展沼气为纽带，带动畜牧业、农村能源产业以及农产品加工业等关联产业的发展，形成畜牧业、种植业、农村能源(公文有约 gw9080.com)产业和农产品加工业相互促进、良性循环。 坚持以龙头企业为依托，以加快培育和建设循环型优势农产品生产基地、循环型农产品加工企业和循环型农业工业园区为重点，农户为辐射，通过种植-养殖-加工-营销型循环经济产业链，走基地化、标准化、专业化、产业化和可持续发展道路。 （三）发展目标 “十一五”末，建成一批各具特色、层次较高的以主导产业为依托的农业循环经济示范基地（或企业）和生态型农业工业园区，为绿色食品、有机食品和名特优农产品生产提供保障，带动都市型、生态型、旅游型和外向型农业的深入发展；农业废弃物资源化利用效率 |
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