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| 关于市道路运输业发展的调研报告 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2008-8-2  |
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道路运输业是交通建设工作的重中之重，在促进经济社会发展、方便人民生活、解决城乡人口就业、维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。近日，通过对我市道路运输业发展情况的全面调查，对目前现状和存在的问题有了较为全面的了解和认识，并对今后加快道路运输业发展提出对策与建议。 一、我市道路运输业发展很快、成效很大此文来源www. gw9080.com 近年来，市交通局围绕全市发展大局，立足部门职能，按照“服务经济发展、服务新农村建设、服务人民便利安全出行”的原则，加快道路运输业市场培育，强化市场规范管理，道路运输业发展实现了长远进步，主要表现为“三新”： 一是服务经济发展能力实现新提升。客运方面：目前，我市有营运客车381辆，客运出租车270辆，客运线路227条，日发班次1102个，营运里程达10.28万公里，客运网络覆盖了全市所有乡镇，全面实现了村村通客车。2007年，全市完成客运量445万人次，客运周转量3.1亿人公里，基本满足了人民群众出行需求。货运方面：全市共有营运货车5520辆，承载了我市经济快速发展的大部分运输量。2007年，全市共完成公路货运量441万吨，货物周转量4.4吨公里，有力保障了全市经济发展。同时，着眼于提高道路运输行业的公共服务能力，积极发展培育相关设施配套此文来源 www.gw9080.com，全市建设了二级客运站1处，三级客运站5处，农村简易站棚36个、站牌568个，农民出行条件明显改善；各类维修企业99户，其中，一类2户、二类24户，汽车维修业服务能力和水平得到快速提升；驾校3家，通过统一收费标准，规范经营行为，驾培业走上了健康有序的发展轨道。 二是道路运输市场环境有了新改善。通过开展综合大检查、联合执法等形式，加大对非法营运行为的打击力度，强化规范运营行为，加强安全监管整顿，运输市场中“宰客、倒客、甩客”等违法经营行为明显减少，运输经营环境得到进一步改善本文来自 公文有约，促进了运输市场的健康发展。目前，全市交通系统各服务单位都建立了服务窗口，公开了服务和监督电话，统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系已初步形成。 三是运政执法队伍素质得到新加强。通过开展“交通形象年”、“机关作风建设年”等系列主题活动，完善了学习、卫生、值班、车辆管理等各项规章制度，设立了局长电子信箱与投诉、举报电话，畅通投诉举报渠道，队伍建设取得新成效，连续七年保持了全省交通文明行业称号；通过举办理论培训班、军事训练日等有效形式，不断加大对执法队伍的教育管理，积极倡导严格执法、公正执法、文明执法、和谐执法“四个执法”，实现了促进自身工作与保障群众权益、实现社会和谐的多赢共进，进一步树立了交通良好形象。 二、我市道路运输业问题不少、亟需完善 虽然我市道路运输业发展很快、成效很大，但在发展过程中还是存在不少问题和困难，基础设施不完善、城乡发展不平衡、港航资源未充分利用、体制机制需要改革、队伍综合素质与公共服务能力有待提高等问题客观存在，集中表现为“三个不适应”： （一）道路运输发展水平与经济社会发展要求不适应。一是运输企业管理存在不足。全市共有道路客运经营企业5家，分别为乳山市运输公司、乳山市公交公司、乳山市客运公司、乳山市通宝公司和威海汽运六公司，平均每家公司经营车辆不足100辆，为了追求经济效益的最大化，软硬件投入不足，内部岗位设置不合理，人员配备不齐全，由其承担的服务质量和运输安全方面的义务难以保证到位。二是客运市场矛盾比较突出。尽管我们建立了较为完善的运输市场准入制度，但是市场的退出机制由于历史和经济等原因尚未健全，虽然全市客车和出租车已经实行公司化管理，但实际运营中仍是独立的经营个体，已经形成了经营者意识上的经营权终身制，从而导致客运经营权私下易手交易现象时有发生，价格不断上涨，限制了客运结构优化和运输市场按需发展，给市场的良性发展和行业稳定埋下了隐患。同时，随着全市城区向外扩展，公交车的线路也超出零公里范围，与客运班线互相之间线路重复，形成了客运班车和公交线路之间的矛盾。三是道路运输站场建设滞后。由于客货运输站场基础建设投融资主体单一，市场化程度低、渠道不畅，造成站场基础建设相对薄弱。全市唯一的国家二级客运站——乳山汽车站地处市区中心，并存在停车场地狭小的问题，给市区交通带来较大压力，致使客流集散功能弱化，不能满足旅客运输的发展需要。货运市场存在“有市无场”的现象。一些货运车辆只能沿街占道停放，货运站场的严重滞后与货运车辆的快速发展形成了鲜明对比，直接制约了货运市场的健康有序发展。 （二）道路运输服务水平与全市人民群众要求不适应。表现在市场规范管理上：目前，我市运输行业普遍存在从业门槛低、资格要求不高的问题 本文来自公文 有约，且从业人员多为个体私营户，从业人员素质普遍较低，客观存在重效益轻服务的思想，运输市场中仍存在竞争无序、经营行为不规范、服务质量差等问题，致使旅客和货主正当权益得不到有效保护公文有约免费 提供，市场经营环境没有得到根本治理。表现在队伍综合素质上：尽管近几年我市交通队伍素质得到很大提升，但部分管理人员仍存在着思想观念、工作能力、工作作风和工作方法不适应的问题，事务性工作多、深入基层调查研究少，对行业的发展战略、目标和发展方向等全局性问题缺乏深入前瞻的研究，与政府和市场的要求还存在距离。 （三）道路运输安全形势与构建平安交通要求不适应。集中表现在安全管理制度的建立和落实、管理人员的到位和从业人员的安全意识不规范、不完善：个别企业安全管理处于无序状态，虽已经健全了统一制度和安全台帐，但记录不全、不规范，抵抗风险能力低;道路运输从业人员综合素质偏低，大多数为文化程度较低的人员，安全和服务意识不强，违章行车、违章操作、超载超速、疲劳驾驶屡见不鲜;行业管理部门安全监管工作相对滞后，面对运输市场中安全工作出现的一系列新问题、新情况，管理部门缺乏探索研究，存在重发文、轻检查、重布置、轻落实，安全生产责任不到人、体制不完善等问题，导致安全工作调查研究不深入、监督检查力度不够等。 三、加快我市道路运输业发展的对策与建议 道路运输市场点多线长面广，行业管理错综复杂，因此，既要分析当前形势，以发展的眼光解决运输市场中存在的突出问题，又要重视行业管理长效机制的形成，确保我市运输市场又好又快的发展。工作中，重点是实现“五个突破”： （一）以提高运输生产力为目标，在加快道路运输发展上求突破。围绕加强道路运输站场建设，加快落实投资1.2亿元的汽车站搬迁工作，采取多元化筹资的方式，大力建立“国家投资、社会集资、群众捐资、企业出资、银行贷款”的投资体系，并给以适当优惠政策，鼓励扶持各类经济组织和个人投资建设客货运站场。同时，要按照高起点、高标准、高质量的建设原则，切实做好客运站的规划、选址和建设工作，以适应现代化城市发展和新农村建设的需要，彻底解决我市客货运输站场基础建设严重滞后的局面。围绕提高机动车维修保障能力，要按照城区规划和建设的总体要求，合理布局维修网点，进一步健全车辆技术服 |
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