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| 关于国有企业改革发展的报告 | |||||
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作者：佚名 文章来源：本站整理 点击数： 更新时间：2008-4-23  |
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一、建设中国特色社会主义必须坚持国有经济的主体地位和主导作用 党的十七大提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的战略任务。贯彻十七大精神，建设中国特色社会主义，国有经济应该处于怎样的地位，发挥怎样的作用，是我们一直在思考的问题。我们有几点认识（文章来自公文有约www.gw9080.com）。 （一）国有经济发挥主导作用是建设中国特色社会主义的必然要求。 所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会经济制度的性质。公有制经济是我国社会主义经济性质的根本体现，是社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础。建设中国特色社会主义，必须坚持四项基本原则，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。坚持国有经济的主体地位和主导作用，也是我国宪法的基本原则。我国宪法第六条明确规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”。无论是国家的根本大法，还是党的纲领性文件，都明确了国有经济的主体地位和主导作用。 保持国民经济又好又快发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，需要更好地发挥国有经济的主导作用。经过30年的改革，国有企业户数大幅减少，国有经济比重不断降低，但资产总量大幅增长，运行质量不断提高，控制力和影响力显著增强。2002—2006年全国国有企业户数从158712户减少到119254户，年均减少9865户；资产总额从18.02万亿元增长到29.01万亿元，年均增长12.6%；销售收入从8.53万亿元增长到16.2万亿元，年均增长17.4%；利润总额从3786亿元增长到12242亿元，年均增长34.1%；上缴税金从6794亿元增长到13937亿元，年均增长19.7%。在石油石化、航空航天、电力、电信、交通运输、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占据着主导地位。这几年，国有企业在落实国家宏观调控政策、抗击非典、抢险救灾等方面也都发挥了重要作用。实现十七大提出的“在优化结构、提高效益、降低消耗（本文来自公文有约）、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标，国有经济仍将继续发挥主导作用。 从另一个角度说，国家必须拥有一批有国际竞争力的大企业，这样国家才能有实力，才能在国际竞争中有话语权。我们搞的是中国特色社会主义，国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础（本文来自公文有约）。所以，我们必须坚定搞好国有经济的信心，在这一点上不能有丝毫动摇。 （二）在市场经济条件下国有企业是完全可以搞好的。 改革开放30年，国有企业改革就是要使国有企业成为真正的市场主体。从改革开放初期到十四届三中全会，我们大体上用了15年时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业引入市场。这之后到十六大之前，用了10年时间，着力解决国有企业走向市场以后暴露出来的社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等问题。当时国有企业确实十分困难，1998年有三分之二的国有企业亏损，全部国有企业实现利润只有213.7亿元。这种情况下，党中央、国务院提出国有企业三年脱困的目标，党的十五届四中全会作出了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，党中央、国务院出台了一系列政策措施，当时叫“三大杀手锏”：债转股、技改贴息和政策性关闭破产。三年攻坚取得了良好成效，为国有企业改革发展打下了良好基础，但困扰国有企业改革发展的体制性障碍没有突破，政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等问题，制约着国有企业的改革和发展。 党的十六大之后的5年，是国有企业改革发展取得突破性进展的5年。针对长期制约国有企业改革发展的政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等问题，党的十六大和十六届二中全会提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，并明确了国有资产管理体制改革的一系列重大原则，归纳起来就是：“三分开、三统一、三结合”。“三分开”即：政企分开，政府授权国有资产监督管理机构对企业国有资产履行出资人职责，不直接管理国有企业；政资分开，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责；所有权与经营权分开，国有资产监督管理机构不得直接干预企业的生产经营活动。“三统一”即：权利、义务和责任相统一。“三结合”即：管资产和管人、管事相结合。新的国有资产管理体制极大地激发了国有企业活力，促进了国有企业改革和发展。5年来的实践证明，企业能否搞好与所有制没有必然关系，在市场经济条件下，遵循企业发展规律，国有企业是完全可以搞好的。这里，我给大家介绍中央企业发展的几组数据。 2002—2007年，中央企业资产总额从7.13万亿元增长到14.79万亿元，年均增长15.71%；销售收入从3.36万亿元增加到9.84万亿元，年均增长23.97%；实现利润从2405.5亿元增加到9968.5亿元，年均增长32.89%；上缴税金从2914.8亿元增加到8303.2亿元，年均增长23.29%；总资产报酬率从4.9%提高到8.3%，净资产收益率从4.3%提高到11.9%。这5年，平均每年资产总额增加1.5万亿元，销售收入增加1.3万亿元，实现利润增加1500亿元，上缴税金增加1000亿元。 2007年，中央企业资产总额上千亿元的43家，销售收入上千亿元的26家，利润总额上百亿元的19家，分别比2002年增加32家、20家和13家。2007年有22家内地企业进入世界500强，全都是国有企业，其中国资委监管的中央企业16家，比2002年增加9家。新进入500强的中央企业大多是处于竞争性领域的企业，如宝钢、一汽集团、中远集团、中国五矿（此文来源www.gw9080.com）、中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国海油等。 有人说这几年国有企业效益好主要是靠垄断，这是一种误解。这几年中央企业的盈利结构发生了很大的变化，盈利大户的分布从石油石化、电力、电信扩大到船舶、汽车、航运、冶金等行业。2007年，交通运输、冶金、汽车、设备制造、商贸等竞争性企业的增利额达到681.1亿元，占中央企业总增利额的30.8%。中央企业的盈利主要靠的是自身努力，我们算过一笔账，近年来中央企业80%以上的效益增长来自于增收节支。 这几年中央企业的变化，不仅体现在规模的扩大，更体现在运行质量的提高，竞争力的增强。中央企业管理水平显著提高。70多家企业实行了资金集中管理，大大降低了财务费用；90多家企业积极推进成本工程管理，建立了较为完善的责任成本管理体系；90多家企业建立了重大事项集中管控制度，集团财务控制力逐步增强；石油石化、电信、电力企业普遍开展了重大设备物资统一招标、集中采购，近三年来节约采购成本逾千亿元。中央企业的管理层级控制在三级以内，企业风险意识和管控能力有了大幅提高，出血点大为减少。中央企业自主创新能力明显增强。2005―2007年，中央企业获国家科技进步一等奖19项，二等奖154项，分别占该奖项的47.5%和27.1%。2006年和2007年国家科技进步特等奖全部由中央企业获得。在2007年获得的70项国家科技进步奖中，47项为中央企业独立或主导完成。中央企业责任体系和激励约束机制进一步建立健全。中央企业普遍实施了业绩考核，根据经营业绩兑现薪酬和奖惩，不少企业实行了竞争上岗，形象的说法就是“全体出去再进来，全体起立再坐下”，初步建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、薪酬与业绩挂钩的机制。 许多中央企业不但居于国内同行业的领先地位，在国际上也有较大影响。建筑行业，中交集团、中冶集团、中国建筑、中国中铁、中国铁建都是国内龙头企业，销售收入都在1000亿元以上。中交集团在2007年全球最大225家承包商中排名第14位，居中资企业第一。煤炭行业两家企业的规模和实力都是世界一流水平，神华集团2007年煤炭产量超过2亿吨，销量超过2.6亿吨，均居世界第一；百万吨死亡率低于美国等发达国家的水平。航运业，中远集团船队规模居世界第二，经济效益在全球同行业中名列前茅。造船业，中船集团、中船重工2007年新接订单、手持订单均居世界前列。设备制造业，东方电气集团发电设备产量连续三年排名世界第一，2007年超过3000万千瓦。中粮集团生产的金龙鱼食用油、长城葡萄酒、金帝巧克力都是国内的知名品牌。港中旅、华侨城都处于竞争性很强的旅游行业，他们开拓创新，形成了自己的特色，在国内有很强的知名度。 但也有人觉得国有经济太强了。我们认为，中国作为一个发展中的大国，将长期面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力。中国要自立于世界民族之林，构建和谐世界，没有一批具有国际竞争力的大企业大集团是不可能的。当然，也需要一大批富有活力的中小企业。从我国发展的现阶段看，有较强国际竞争力的大企业主要是国有和国有控股企业。所以，我们必须毫不动摇地巩固和发展国有经济，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力（此文来源www.gw9080.com）。 （三）国有经济与非公有制经济完全可以在平等竞争中相互促进、共同发展。 党的十六大提出了两个“毫不动摇”，即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。十六大还提出，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。十六大的这一论述是对改革实践的深刻总结。改革开放以来，非公有制经济经历了从无到有、从小到大的历程，在国民经济中的比重不断上升，通过放开市场准入、相关政策支持，非公有制企业得到越来越公平的市场竞争环境，公有制经济与非公有制经济平等竞争、相互促进的格局正在形成。 从近年来的实践看，国有经济与民营、外资等其他所有制经济实现了在平等竞争中相互促进、共同发展。从全国规模以上工业企业看，民营、外资等非国有经济发展速度十分迅速。2002―2006年，民营、外资等其他所有制工业企业资产总额、工业增加值、实现利润和上缴税金分别增长了173.2%、242.8%、249.6%和206.4%。2006年，规模以上非国有工业企业户数（公文有约免费提供）、资产总额、工业增加值和实现利润占全国工业企业的91.73%、53.59%、64.22%和56.49%。从地区情况看，广东、江苏、浙江等省的民营经济发展迅猛的东部地区，国有经济发展也很快，居全国前列。广东省国有企业户数、资产总额、主营业务收入和实现利润均居全国第3位；江苏省国有企业户数、主营业务收入和实现利润均居全国第5位，资产总额居全国第4位；浙江省国有企业户数、资产总额、主营业务收入和实现利润均居全国第6位。江苏省的苏南地区民营经济在全国处于领先地位，同时苏南地区的国有经济也是江苏全省国有经济发展最快、国有资产总量最大的地区。2003—2006年，苏南5市的企业国有资产由3061亿元增加到6660亿元，增长118%，三年增加3599亿元，占江苏全省地方企业国有资产三年增加总量的67%。 贯彻落实党的十七大精神，必须坚持两个“毫不动摇”。这不仅是坚持和完善基本经济制度的要求，也是提高国家和地区综合经济竞争力的需要。 二、 |
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